違背整體法律秩序的人員
不法分子指的是那些違背整體法律秩序的人員。他們的行爲從整體法秩序的角度被賦予否定性評價，已經觸及法秩序所能容忍的極限，只能用法律制裁這種嚴厲的規制手段（法律責任）予以調整。不法分子的行爲可能違反了“觀念性的法、整體的法、價值意義上的法”，或者他們的行爲“無正當事由產生了破壞法秩序的後果”，與“公平”、“正義”、“正確”的涵義相違背。
在特定情境下，如羣體性暴力衝突事件中，不法分子可能包括衝突性事件的發起人或權利訴求人。他們在事件發生時可能實施違法甚至是犯罪行爲，但在事件發生前，可能已經通過法律規定的途徑與手段表達過自己的訴求。如果他們的權利訴求不能得到及時或滿意的答覆，他們可能會被迫採取過激手段，以期引起高層重視，從而使問題得以解決。此外，不法分子也可能包括那些參與衝突但“不明真相”的羣衆，他們可能沒有特別的意圖參與其中。